El territori horta-ciutat és un escenari d'alta complexitat, on molts actors socials i múltiples poders estan actuant —des de forces globals, com els mercats, fins a múltiples actors públics i privats—, confrontant, negociant i obrint nous camins per resoldre necessitats.

El governament d'aquests territoris no és senzill i generalment està concebut com un procés que té una direcció predominant “de dalt cap avall”: des d'allò global, des de l'estat o des de les administracions, on es prenen decisions que impacten al territori i condicionen la vida de la gent. Sense que moltes d'aquestes decisions tinguen una mínima coordinació, i molt menys participació social. Si bé l'àrea metropolitana de València és un mosaic on se superposen de manera transversal distintes esferes de poder, els moviments ciutadans també són actors importants, ja siga en forma d'organismes tradicionals —comunitats de regants (cas de la Reial Séquia de Montcada), sindicats agraris—, o col·lectius més joves —com centres d'estudis comarcals, plataformes veïnals, cooperatives agràries, grups ecologistes, plataformes reivindicatives, etc.,

ÈPOCA MEDIEVAL
(Al-Andalus) [711-1238]

ÈPOCA MEDIEVAL
(Regne de València) [1239-1453]

ÈPOCA MODERNA [1454-1789]

ÈPOCA CONTEMPORÀNEA [1790-2012]